Notre cabinet ne travaille pas (encore) à l’international, mais nous avons décidé de nous projeter. Les enjeux de l’aide au développement sont essentiels pour assurer une coopération renouvelée et une solidarité internationale adaptée. Aujourd’hui, les ONG ne peuvent plus opérer de la même façon qu’hier ; la conception de la plupart des programmes a changé pour agir durablement sur le terrain.

En tant que directeur de l’ONG Capacités-SUD[1], vous avez mandaté notre cabinet, pour changer l’orientation stratégique de votre organisation et apprendre comment mesurer la durabilité d’un programme de développement. En effet, vous souhaitez faciliter et améliorer l’impact de vos actions sur le terrain et pour cela, vous avez besoin d’une analyse critique, ainsi que de propositions argumentées et concrètes. A cet effet, vous trouverez parallèlement aux nouveaux indicateurs de prospérité à l'échelle des pays qui émergent depuis quelques années – Indice de Développement Humain, comptabilisation des richesses naturelles, empreinte écologique, Indicateur de Santé Sociale, Indice de richesse globale, etc. –  notre méthodologie de suivi affiné de programme (en page 4). C’est le fruit de la combinaison d’expériences sur le terrain en zones rurales et urbaines, de praticiens du développement et de travaux collaboratifs entre organisations du Nord et du Sud, diplomates, personnels de l’AFD, du PNUD, du PAM et de l’OMS, chercheurs économistes, politologues, anthropologues, sociologues, médecins, psychologues, biologistes, botanistes, climatologues, météorologistes, ingénieurs, agronomes, vétérinaires…[2]

Pour commencer, il s’agit de définir des priorités de développement en lien avec les préoccupations immédiates, les besoins réels et non supposés des populations, dans un processus bottum up. Dans un premier temps, avant même la conception du programme, une analyse pointue du contexte doit obligatoirement être mise en place pour estimer la stabilité géopolitique et socio-économique de la zone concernée. La gouvernance du pays, l’état de droit, la mixité religieuse et sociale, la qualité des services publics et des infrastructures, l’accès aux ressources et une croissance respectueuse de l’environnement, sont des vecteurs transversaux de développement durable. N’étant pas une ONG humanitaire d’urgence, vous ne sauriez vous substituer à des experts de l’approche Do no harm[3], en cas d’insécurité, de violences ou de conflits armés. Le programme doit également évaluer de façon quantitative les aides publiques, la promotion des investissements privés, les coopérations Nord-Sud et Sud-Sud à travers les accords internationaux, les acteurs non gouvernementaux en présence, et le commerce, notamment les importations. La participation de l’État concerné aux institutions de gouvernance mondiale est souvent un indicateur de la volonté de dialogue et de ses capacités à trouver des solutions durables au niveau méta.

Pour mesurer l’ensemble des impacts d’un programme sur les conditions d’existence des populations d’une zone concernée, certains critères généraux et complémentaires doivent être remplis, très progressivement, sur la durée. Ils diffèrent en fonction de l’état de l’avancée du programme et du type de zones géographiques (urbaines ou rurales). Il s’agit d’y être le plus attentif possible en fonction du contexte local :

- Ancrage et évaluation régulière à des échelles de temps différentes (court, moyen et long terme) ;

- Dialogue entre toutes les parties prenantes passant par l’identification d'un interlocuteur privilégié de haut niveau au sein de l'État pour le suivi et l'adaptation du programme, l’intégration au système de valeurs locales (consultation de la société civile) et l’implication des communautés locales (habitants, citoyens, usagers, actifs, bénéficiaires), en se reposant sur des capacités existantes (leaders communautaires, autorités coutumières, organisations socio-professionnelles, etc.), éviter d'en créer de nouvelles en doublon ou d'en apporter systématiquement de l'extérieur, pour tendre à l'autonomie du programme (y compris financière) ;

- Triptyque du pilotage opérationnel : capital financier (CF) suffisant et ciblé, ressources humaines (RH) compétentes et cohérentes, gestion de projets efficace et itérative dans le but à terme, d’institutionnaliser les actions de votre ONG et d’opérer un changement d’échelle de l’articulation entre tous les acteurs ;

- Lutte contre la pauvreté, la faim et la malnutrition, autonomisation des femmes et promotion de l’égalité entre les sexes, amélioration de l’accès à la santé, l’assainissement et l’eau potable ;

- Accès équitable au logement décent, à l’énergie et à l’électricité à un coût abordable ;

- Diffusion d’une éducation de qualité pour le plus grand nombre, capacité d’innovation technologique et accès à l’emploi décent ;

- Prise en compte de la vulnérabilité climatique et renforcement de la résilience, gestion efficiente des ressources naturelles partagées, des déchets et des polluants, protection et restauration des écosystèmes (terrestres, côtiers et marins, selon les zones).

- La capitalisation doit être considérée comme un objectif important dans la mise en place de projets innovants pour identifier les modes d’intervention à reproduire, et les possibilités de passage ultérieur à une plus grande échelle.

• Dialogue entre toutes les parties prenantes

Sachez qu’un programme durable ne peut se déployer qu’à travers la gestion de projets reposant sur une approche multi-acteurs dans un travail collaboratif impliquant : des partenaires financiers fiables, l’État / le gouvernement, les collectivités territoriales, les organisations partenaires du Sud et du Nord (ONG, organisations paysannes, etc.), les communautés locales. Tout en abhorrant notre spécificité non gouvernementale, nous pensons que la durabilité passe par le "capacity building" des autorités locales pour que les acteurs publics soient à même de superviser un système viable et autonome, à travers des comités de pilotage, "steering committee". Dans les pays les moins avancés, la décentralisation de l’État est trop souvent défaillante, appliquant parfois des politiques au détriment des populations. Pour complémenter le développement territorial, il est essentiel de travailler au développement communautaire : partir de la volonté d’une communauté, d’une localité, d’un groupe de villages, qui veut développer un projet de proximité, mais en y incluant toutes les infrastructures, les collectivités publiques, privées, les entreprises. La trame du programme doit répondre à une logique s’inscrivant entre des "designs", des conceptions de politiques publiques et des applications de développement concrètes à une échelle très micro.

• Gestion rationnelle du CF et des RH

Nous sommes convaincus qu’un programme de développement doit être financièrement viable, avec des ressources suffisantes et une bonne gestion sur la durée. C’est pourquoi il est important de chiffrer correctement votre capacité financière avant de vous lancer. Vous devez vous assurer de votre aptitude à répondre aux demandes spécifiques de bailleurs institutionnels, comme l’AFD pour pérenniser une relation de confiance. Ensuite, un programme durable ne peut être porté que par un capital humain qualifié et diversifié, c’est pourquoi nous préconisons une bonne gestion des RH, grâce à une évaluation régulière des forces en place, une formation professionnelle adaptée en fonction des cas et une cohésion d’équipe, passant par une bonne communication interne. Conscients que votre taille critique, tournant autour de 5 millions d’euros de budget, ne vous permet pas de transformer tous vos contrats à durée déterminée d’usage (CDDU) en postes permanents, nous vous proposons de travailler en consortium avec des groupes d’ONG internationales ou de passer des conventions de partenariat, pour mutualiser les savoir-faire opérationnels et capitaliser des échanges d’expériences. Non seulement il serait irréaliste d‘espérer vous reposer sur une majorité de volontaires et de bénévoles, mais avancer « en escadre » avec une multiplicité de compétences et de techniques s’avère plus efficient durablement. La pérennité, c’est garantir dans la structure d’un programme, d’un projet, d’une activité, etc., tous les ingrédients permettant que le panel d’acteurs sachent quoi faire, une fois votre ONG partie, dans une approche d’“empowerment“. Il faut alors s’assurer qu’il y ait les systèmes de financement, de gestion et de contrôle qui permettent à l’initiative de perdurer de façon autonome.

• Système éducatif, volet technologique et emploi décent

L’amélioration de l’accès aux technologies et à la connaissance est primordial pour le développement d’une population sur le long terme, ouvrant la voie à l’innovation dans de nombreux défis à la fois économiques et écologiques, tels que la création d’emplois et la promotion de l’efficacité énergétique. Mener à bien une éducation de qualité pour le plus grand nombre réaffirme une valeur universelle, l’un des piliers les plus solides et éprouvés du développement durable. Il s’agit de faire sorte que les enfants, y compris les filles suivent un cycle complet d’enseignement primaire et secondaire gratuit d’ici 2030 (ODD). Il vise également à donner accès à des études supérieures de qualité et un enseignement professionnel, dans le but d’éliminer à terme les inégalités entre les sexes et les revenus. Pour atteindre des conditions de vie décente, il est déterminant de combattre le travail forcé et d’accroître les moyens des ménages, en facilitant l’accès à l’emploi et la création d’activités génératrices de revenus.

• Autonomisation des femmes, promotion de la santé et accès à l’eau

Les femmes sont proportionnellement davantage exposées à la pauvreté que les hommes : elles ont moins accès à la santé, à l’éducation, aux terres, à la propriété et au travail rémunéré. Leur donner une place clé dans la construction du programme est essentielle pour sa soutenabilité, car cela se répercute positivement sur tous les autres domaines de développement. La prévention et l’éducation sanitaires peuvent entraîner la réduction de la mortalité infantile, l’amélioration de la santé maternelle et la diminution des risques de VIH/sida et de paludisme. Le programme doit s’assurer de l’amélioration de la disponibilité aux vaccins contre les maladies évitables comme la rougeole et la tuberculose, et de l’accès aux médicaments sûrs. Promouvoir l’hygiène à tous les niveaux implique une distribution d’’eau courante à un coût abordable, possible par des investissements dans des infrastructures adéquates et des installations d’assainissement.

• Sécurité alimentaire, soutenabilité des ressources et préservation d’un environnement sain

La prise en compte de la faim et la malnutrition, c’est s’assurer que toutes les personnes, notamment les plus vulnérables, aient accès à une alimentation en quantité et en qualité suffisante, tout au long de l’année. La durabilité d’un programme repose également sur des modes de consommation plus soutenables pour l’environnement et les ressources. La gestion efficace d’un patrimoine naturel partagé, ainsi que la façon dont nous éliminons les déchets toxiques et les polluants sont vitales. La protection de l’environnement vise non seulement la pérennisation des ressources mais aussi la bonne gestion des systèmes de production, afin que les petits paysans puissent produire de quoi se nourrir et de quoi vendre pour vivre décemment. Cela implique d’améliorer les capacités du secteur de l’agriculture familiale, l’accès à la terre, aux technologies et aux marchés. Un approvisionnement en énergie propre est rendu possible par le développement d’infrastructure et de technologies, objectif capital, permettant une croissance soutenable, positive sur l’environnement. Toutes ces composantes ont un impact sur le changement climatique.

• Importance des dynamiques de zones urbaines durables

Rendre les villes durables implique de donner accès à des logements abordables, de restructurer des espaces urbains et de réhabiliter les quartiers défavorisés, précaires, délaissés, insalubres ou insécurisés. Cela doit se traduire par des investissements pour une gestion et une planification améliorées de la ville, qui soient à la fois participatives et inclusives avec des composantes essentielles : gouvernance locale, mobilisation sociale et développement communautaire qui favorise notamment une économie locale de proximité et des solutions alternatives, amélioration de l’offre de services urbains de base avec la création d’infrastructures et de transports publics, la construction d’équipements et d’espaces verts. Ces opérations reposent sur un principe d’aménagement progressif qui se construit petit à petit, et se consolide dans le temps.

• Méthodologie de suivi de programme : objectifs, indicateurs, mesures et cibles

Pour tout programme de développement, nous préconisons dès à présent d'intégrer les axes de durabilité proposés bien en amont. Il nous parait essentiel de réaliser une projection concernant la durabilité sur plusieurs échelles de temps. Nous pouvons, à titre d'exemple, nous inspirer d'un modèle suisse qui permet un type de projection proposé en annexe 1 et l'adapter avec vous, aux programmes de développement internationaux qui vous concernent. Notre outil ne doit pas se limiter au diagnostic initial car de nombreux programmes sont en cours et n'ont pas encore forcément intégré les composantes du développement durable dès leur mise en place. C'est ainsi que nous vous proposons un outil de suivi des programmes quel que soit leur état d'avancement. Nous avons établi plusieurs indicateurs en lien avec les objectifs, que vous trouverez dans notre tableau de suivi, en page 4.

Ces indicateurs généraux devront ensuite s'adapter ou être compléter en fonction du type de programme mais il est important que tous les objectifs de développement durable puissent être suivis.  Un rapport de l'OCDE pourra vous guider pour affiner la mesure, et le suivi des impacts environnementaux et sociaux plus spécifiques[4]. Au sein de ce rapport, nous retrouvons l'exemple du Programme national de développement participatif (PNDP) du Cameroun qui bénéficie au niveau des provinces, de l'affectation d'un agent d’atténuation environnementale et sociale (ESMO) employé à temps plein ;  ces agents reçoivent une formation pour qu’ils puissent aider les communes à identifier et promouvoir des pratiques durables en matière de gestion des terres, d’occupation des terres, d’acquisition de terres et de réinstallation involontaire, et de gestion des conflits. Selon notre analyse, ce type d'agent pourrait être intégré au déploiement de notre système de mesure en réalisant eux-mêmes (après une formation spécifique) des audits sociaux et environnementaux dans d'autres provinces du Cameroun. Enfin, les résultats des mesures de la durabilité devront toujours être analysés et évalués pour permettre de développer de nouveaux scénarios et comparer les options d'amélioration de la durabilité du programme puis mettre les actions décidées en place et les suivre à nouveau en adaptant si besoin les indicateurs.